Вчера состоялось первое заседание нового созыва комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Законодательной Думы Томской области. Повестка включала десять вопросов — от проекта областного бюджета на 2027–2029 годы до изменений в Кодекс об административных правонарушениях и закон об объектах культурного наследия. Однако главной темой заседания стала не столько сама бюджетная арифметика, сколько вопрос об освещении Шегарского тракта – визитной карточки на въезде в город Томск. Именно этот вопрос вскрыл главную дилемму дня: при жёстких бюджетных ограничениях регион вынужден выбирать между капитальной реконструкцией и хотя бы минимальной безопасностью.
Бюджет-2027: на бумаге – профицит, а на деле – дефицит
Исполняющая обязанности заместителя губернатора — начальника Департамента финансов Юлия Фролова представила проект областного бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Доходы прогнозируются в объёме 112,2 млрд рублей, из которых налоговые и неналоговые — 97,6 млрд, нецелевая финансовая помощь — 14,6 млрд. Расходы предусмотрены в объёме 99,8 млрд рублей с темпом роста 90%. Профицит — 12,4 млрд рублей, однако он носит вынужденный характер: бюджет сформирован исходя из требования правительства РФ об уровне рыночной долговой нагрузки не выше 25%, тогда как на 1 января 2026 года она составляла 40%. Средства нужны на погашение долгов.
Фролова прямо признала: прогноз доходов «несколько оптимистичен», о чём указал и Минфин, а расходы пришлось оптимизировать. Социальная сфера составляет 63,2% расходов. По профилю комитета докладчик выделила несколько направлений:
Образование: 578 млн рублей на завершение школы на 1100 мест по улице Крячкова в Томске; капремонт пяти школ двухлетнего периода (53 млн областных средств, 373,9 млн федеральных); ремонт детсада в посёлке Комсомольский; капремонт трёх учреждений СПО в рамках «Профессионалитета».
Здравоохранение: строительство поликлиники смешанного типа на 350 посещений в смену с детским отделением на 120 посещений (микрорайоны Северный парк и Левобережный), контракт «под ключ» заключён 15 октября, общий объём 1,1 млрд рублей, из них 969 млн — федеральные.
Реальный сектор: 14,3 млрд рублей, из которых дорожный фонд — 8,1 млрд (свыше 56%): 5 млрд на содержание и ремонт региональных дорог, 1,4 млрд на строительство и проектирование.
Помощь муниципалитетам: 37,3 млрд рублей, из них нецелевая помощь — 10,3 млрд.
Председатель думы Оксана Козловская отметила, что одна из важнейших задач прогноза – определить отрасли и организации региона, которые оказывают значимое влияние на формирование доходной части бюджета и обеспечивают высокий уровень заработных плат. Именно на их поддержку и развитие, в первую очередь, должны быть направлены ресурсы и усилия региона.
– Это обеспечит реализацию ключевых проектов, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития области, создание высокооплачиваемых рабочих мест, рост доходов населения и будет способствовать закреплению в регионе кадров - подчеркнула спикер.
В целом, по мнению Оксаны Козловской, в условиях ограниченных возможностей областного бюджета правительству региона предложено выработать комплекс системных мер по повышению доходной части бюджета и эффективности расходовании бюджетных средств, направляемых на поддержку бизнеса и функционирование отраслей социальной сферы.
Отвечая на вопросы депутатов, Фролова сообщила, что объём заявок от главных распорядителей бюджетных средств и внебюджетного сектора составил порядка 100 млрд рублей — то есть запросы вдвое превышают реальные возможности. На обслуживание госдолга в первом чтении заложено 7,8 млрд рублей (в текущем году — 5,8 млрд). «Если бы у нас этих обязательств не было, вы сами понимаете, сколько можно было бы сделать», — заметила докладчик.
Прозвучал и вопрос о списании бюджетных кредитов: общий объём возможной реструктуризации для Томской области — 23 млрд рублей, правила пересмотрены и теперь позволяют регионам списывать расходы на СВО. По словам Фроловой, заявка направлена, а городу Томску уже списано 800 млн рублей по переселению.
Отдельно депутаты подняли тему обновления общественного транспорта. Фролова признала: регион не прошёл по нормативу износа для федеральной субсидии, но найден другой путь — приобретение автобусов в лизинг с 40% софинансированием из федерального бюджета. В текущем году будет закуплено 10 автобусов, на следующий год планируется 2.
Комитет принял решение поддержать проект бюджета в первом чтении и включить в состав согласительной комиссии председателя комитета Сергея Автомонова, Галину Немцеву и Андрея Петрова. Согласительная комиссия начнёт работу 23 ноября, второе чтение бюджета — 22 декабря.
Вопрос с освещением Шегарского тракта
Кульминацией бюджетного обсуждения стало выступление Владимира Резникова, который вернулся к теме, не раз поднимавшейся в Думе, — освещению Шегарского тракта от моста через реку Томь до села Тимирязевское. Речь идёт о левобережной дороге, которая является основным транспортным коридором направления «север — юг» и обслуживает растущие микрорайоны.
В ходе обсуждения выяснилось, что проект на участок от Коммунального моста до Тимирязевского разбит на два этапа — так называемые 6–8-й и 8–10-й километры. Проект прошёл государственную экспертизу и получил положительное заключение. Однако стоимость только первых двух километров (от Коммунального моста до съезда в сторону парка) в проектных ценах составляет 2,5 млрд рублей. В проекте предусмотрены и велосипедная дорожка, и тротуар, и освещение — но всё это, как было прямо сказано, «как только наступит бюджетная обеспеченность».
Владимир Резников настаивал: участок фактически является частью города, транспортный поток здесь огромен, а люди живут без нормального освещения.
Ответ представителя профильного департамента был откровенным: в перспективе следующего года проектные работы по мосту не рассматриваются, поскольку требуют существенных ресурсов; средства на проектно-сметную документацию Левобережной дороги предусматриваются — порядка 100 млн рублей, торги с подрядчиками планируются в следующем году.
Председатель правительства области Алексей Кондратьев поддержал логику Резникова: «Если мы не охватываем этот километр в ближайшие три года капитальными изменениями, значит надо охватывать освещением — оно значительно менее дорогостоящее, а потом это выливается в наши с вами показатели по количеству аварий, ещё не дай бог с летальным исходом». Он поручил профильному департаменту оценить готовность к дальнейшей реконструкции Левобережной дороги и проработать вариант отдельного освещения на нереконструируемых участках.
Дополнительный контекст дала председатель Счётной палаты Ирина Желонкина. По её данным, на 2027 год запланировано 48 объектов капстроительства, из них 34 — дорожное хозяйство, и 85% этих объектов (29 из 34) ориентированы на устройство линий энергоосвещения. Расходы на строительство и реконструкцию линий электросвещения на 2027 год включены в сумме 245 млн рублей — шесть участков региональных и межмуниципальных дорог (233 млн) и четыре муниципальных (11 млн). Желонкина поддержала вопрос Резникова и рекомендовала ко второму чтению пересмотреть выбор объектов «на основе принципа адресности и высокой социальной значимости».
Параллельно депутаты подняли тему дворовых территорий и парковок. Прозвучало, что Томская область — единственный субъект в Сибирском федеральном округе, который не направляет деньги на дворовые территории. Андрей Петров и другие депутаты просили учесть при согласительной комиссии интересы Томска, где живёт 70% населения региона. Прозвучало предложение вернуться к вопросу о третьем и четвёртом мостах: ПСД на третий мост оценивается примерно в 3 млрд рублей со сроком выполнения три года, а четвёртый мост, по генеральной схеме 1986 года, необходим в створе Аникинского съезда, чтобы «выпустить транспортный массив из южной части города».
Штрафы за парковку на газонах: предупреждение прежде наказания
Вторым вопросом повестки стал проект закона о внесении изменений в статью 8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, внесённый председателем Думы города Томска Сергеем Сеченовым. Предлагается дифференцировать ответственность за размещение транспортных средств на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках: для граждан — от 1 до 2 тыс. рублей (повторно — от 2 до 4 тыс.), для должностных лиц — от 5 до 10 тыс. (повторно — от 10 до 20 тыс.), для юридических лиц — от 10 до 20 тыс. (повторно — от 30 до 40 тыс.).
Статистика, приведённая докладчиком, показательна: в 2023 году зафиксировано 635 нарушений, в 2024-м — 1027, в 2025-м — 1360. Сеченов признал, что проблема парковок в Томске объективна: город строился в советское время без расчёта на нынешнее число автомобилей, а в новых микрорайонах норматив парковок уже зафиксирован. Однако, подчеркнул он, когда машину ставят на газон, «поднимается грязь и пыль, и люди испытывают большой дискомфорт», а между жителями возникает конфликт: одни хотят цветник и детскую площадку, другие — поставить автомобиль поближе.
Комитет поддержал проект, но с существенной доработкой: ввести в качестве первоначального наказания предупреждение. Депутаты обратили внимание, что из 1360 нарушений ни одного предупреждения вынесено не было, хотя федеральное законодательство позволяет заменять штраф предупреждением. Прозвучали и предложения изучить региональный опыт поэтапного повышения штрафов и направлять средства на благоустройство и создание парковочных мест.
Культурное наследие: закон отложен из-за рисков для инвесторов
Третий вопрос — проект закона о внесении изменений в закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области», представленный председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Еленой Перетягиной. Поправки приводят формулировки в соответствие с новой структурой администрации области, уточняют полномочия по принятию решения о воссоздании объектов культурного наследия (с изучением общественного мнения, включая религиозные организации) и вводят обязательную государственную историко-культурную экспертизу при создании историко-культурного заповедника.
Перетягина привела примеры территорий, где такой заповедник мог бы стать формой управления: Татарская слобода, район Болото, Воскресенская гора. По её словам, заповедник — это «некое юридическое лицо», которое могло бы взять на себя финансирование, благоустройство и управление территорией; аналоги работают в Вятке (Вятское славянское поселение), Нижнем Новгороде, Казани.
Однако обсуждение приняло неожиданный оборот. Депутаты потребовали назвать конкретные проекты и инвесторов, которые выиграют от принятия закона. Прозвучал резкий пример: предприниматель, вложивший 70 млн рублей личных средств в уникальную усадьбу на ул. Загорной (гостевые дома, согласованный внешний облик), получил решение суда о сносе всех построек — из-за несоответствия конструктивных решений требованиям по сохранению объектов. «Одно министерство говорит о сохранении внешнего облика, второе — о применении материалов, продлевающих эксплуатационный срок. Человек сделал внешний облик шикарный, а внутри бетонный каркас — и всё под снос», — прозвучало на заседании.
Депутаты указали и на риск дополнительных ограничений для исторического поселения, и на то, что «Томское пиво» — крупнейший налогоплательщик области (5,5 млрд рублей против 1,2 млрд у Росатома) — может пострадать от новых рамок. Прозвучало предложение: принимать закон только после того, как будут представлены конкретные проекты, которые благодаря ему получат развитие, иначе это «создание неких правовых возможностей» без оценки рисков.
Итог: проект закона снят с рассмотрения в связи с необходимостью дополнительных проработок. К вопросу решено вернуться после того, как будут представлены конкретные проекты и инвесторы.
Лес, полномочия и экология
Остальные вопросы повестки прошли быстро и без споров.
Заготовка древесины для собственных нужд. Исполняющий обязанности начальника Департамента лесного хозяйства Артём Струков представил проект изменений в статью 11 закона «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Суть: с 1 сентября 2026 года информационные системы обеспечения градостроительной деятельности оказались технически не готовы к взаимодействию с реестром уведомлений о планируемом строительстве, поэтому норму, принятую в 2015 году, продлевают до 1 сентября 2027 года. Вопросов не возникло, комитет поддержал.
Разграничение полномочий в сфере КРТ. Начальник Департамента градостроительного развития Сергей Бадарханов представил проект изменений в статьи 3 и 4 закона о разграничении полномочий в сфере комплексного развития территорий. Формулировка доклада предельно короткая: право по договору КРТ передаётся следующему правообладателю, документ приводится в соответствие с федеральным законодательством. Комитет поддержал без обсуждения.
Охрана окружающей среды. Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вадим Чиркин представил проект изменений в закон «Об охране окружающей среды в Томской области» — приведение регионального закона в соответствие с федеральным. Отдельно прозвучал вопрос о Красной книге: в неё включены 217 видов объектов животного мира, грибов и растений, более 50 из них — растения, работа по дополнению ведётся постоянно. Прозвучала и реплика о том, что общественники высаживают краснокнижные растения, а подрядчики по санитарному содержанию отказываются косить, «потому что там натыкали растений». Комитет поддержал проект.
План мониторинга правоприменения на 2027 год. Одни из последних пунктов утверждён план мониторинга нормативных правовых актов, принятых Думой, на 2027 год.
Счётная палата: фонд капремонта как зона особого риска
Перед голосованием по бюджету выступила председатель Счётной палаты Томской области Ирина Желонкина. Она представила заключение на проект бюджета, сделав акцент на рисках нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни» и на проблемах Фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
По нацпроекту: почти половина вводимого в области жилья — ИЖС, рынок без господдержки ипотеки «не будет в полной мере реализован»; по расселению аварийного жилья проект исполнен лишь на две трети, регион занимает 11-е место по России и 2-е в Сибири. Механизм комплексного развития территорий, по словам Желонкиной, в проекте бюджета не просматривается.
По фонду капремонта выводы жёсткие: выявлено более 52 млн рублей неэффективных расходов (проектирование капремонта домов, впоследствии исключённых из программы; привлечение сторонних организаций для типовых проектов крыш и лифтов — 45 млн), 29 млн рублей нецелевого использования (ремонт крыши дома на Татарской, одновременно признанного аварийным и подлежащим сносу), ежемесячные корректировки годового плана — 12 раз за год. При этом в смете затрат на 2027 год заложено двукратное увеличение расходов на арендную плату — с 2 до 4,5 млн рублей, а фактическая численность фонда — 42 человека при штатной 51. Дефицит фонда за 2025 год — более 300 млн рублей, что создаёт риск субсидиарной ответственности области.
Депутаты отреагировали эмоционально. Прозвучало, что в деревянный дом с туалетом на улице вкладывают 29 млн народных денег, через неделю признают его аварийным и выселяют, а срок возврата инвестиций по такому дому — «1670 лет». Прозвучало и требование вынести вопрос об эффективности управления фондом в отдельное заседание комитета, и информация о том, что и.о. директора фонда уже найден — кандидатуру необходимо утвердить как можно быстрее.
Итог заседания
Комитет поддержал проект бюджета в первом чтении, создал согласительную комиссию и сформировал перечень вопросов для работы с правительством. Главным практическим результатом дня стало не бюджетное голосование, а поручение проработать освещение Шегарского тракта до Тимирязевского как отдельное мероприятие — пусть и не в форме капитальной реконструкции, на которую в трёхлетке денег нет. Для жителей левобережья, ежедневно стоящих в пробках на неосвещённой дороге, формула Кондратьева — «если не охватываем капитальными изменениями, значит надо охватывать освещением» — пока остаётся единственным обещанием света в конце тоннеля. Вопрос в том, успеет ли этот свет появиться раньше, чем статистика аварийности пополнится новыми
Подписывайтесь на АиФ в  MAX
|
